去年11月市场流传的《商业银行同业融资管理办法》——银监会“9号文”至今未能落地，但中国政府已经开始出手整顿影子银行。知情人士向《第一财经日报》透露，一份官方首次明确影子银行概念，影子银行监管责任分工及完善监管制度的文件已于近日正式下发。中国影子银行体系的“基本法”正式出炉。
　　中国社科院金融法律与金融监管研究基地发布的《中国金融监管报告2013》预计，2012年底中国影子银行规模或达到20.5万亿元。
　　知情者认为，当前，我国影子银行风险总体可控。与此同时，政府也会对今后影子银行的发展确立“堵疏结合”的原则。
　　现阶段，中国的金融体制为“分业经营、分业监管”，明确分工显得必要且紧迫。

知情者称：
　　按照谁批设机构谁负责风险处置的原则，逐一落实各类影子银行主体的监督管理责任。
　　具体来看，这种监管分工主要体现在四大方面：
 

　　1、已经有法定监管部门的，由相关部门按照法定职责分工分别实施统一归口监督管理。其中，各类金融机构理财业务，由国务院金融监管部门按照法定职责和表外业务并重的原则加强监督管理。银行业机构的理财业务由银监会负责监管；证券期货机构的理财业务及各类私募投资基金由证监会负责监管；保险机构的理财业务由保监会负责监管；金融机构跨市场理财业务和第三方业务由央行负责监管协调。
 
　　2、对已经明确由国务院有关部门制定规则、地方人民政府负责管理的，实行统一规则下的地方人民政府负责制。例如，融资性担保公司由银监会牵头的融资性担保业务监管部际联席会议制定统一的监督管理制度和经营管理规则，地方人民政府负责具体监督管理。
 
　　3、对已明确由地方人民政府负责监督管理、国务院明确行业归口部门的，由地方人民政府根据行业归口部门统一要求负责具体监督管理，行业归口部门牵头制定完善相关法规制度和政策措施。
 
　　4、对于尚未明确监管主体的，则需抓紧进行研究。其中，第三方理财和非金融机构资产证券化、网络金融活动等，要求由央行会同有关部门共同研究制定办法。
 
　　知情人士还称，要积极发挥金融监管协调部际联席会议制度的作用，重点监管协调跨行业、跨市场的交叉性金融业务。
 
　　但知情人士并未全盘否定通道功能主体，而是指出，交叉产品及合作业务必须以合同形式明确风险承担主体和通道功能主体，并由风险承担主体的行业归口部门负责监督管理，切实落实风险防控责任。
 
　　知情人士透露了明确的监管思路：
 
 　· 督促各类金融机构将理财业务分开管理，建立单独的理财业务组织体系，归口一个专营部门；
 
 　· 建立单独的业务管理体系，实施单独建账管理；
 
　 · 建立单独的业务监管体系，强化全业务流程监管。
 
　　交通银行首席经济学家连平认为，监管影子银行首先要认定其范围。
 
　　知情者介绍，国内影子银行主要包括三类：
 

　　一是不持有金融牌照、完全无监管的信用中介机构，包括新型网络金融公司、第三方理财机构等；
 
　　二是不持有金融牌照，存在监管不足的信用中介机构，包括融资性担保公司、小额贷款公司等；
 
　　三是机构持有金融牌照，但存在监管不足或规避监管的业务，包括货币市场基金、资产证券化、部分理财业务等。
 
　　影子银行可以充当传统银行的有益补充，但其自身的复杂性、隐蔽性、脆弱性、突发性和传染性容易诱发系统性风险。

　　去年11月市场流传，旨在加强监管银行同业业务的9号文主要内容包括：
 

　　1、同业融资纳入全行统一授信体系，计算资本和拨备。
 
　　2、不允许银行接受或者提供“隐性”或“显性”的第三方金融机构信用担保。
 
　　3、禁止同业代付业务和买入返售业务中，正回购方将金融资产从资产负债表中转出等。
 
　　随后又有媒体报道，9号文不代表监管部门处置同业业务的主要态度。
 
　　目前“一行三会”正在共同起草一份规范金融同业业务的相关办法，而后再根据各自业态的具体特点，分头制定相应的执行细则，旨在通过协同监管，杜绝违规隐患。
 
　　近日多位业内人士透露，“9号文”的替代性文件“107号文”已然下发。与此前网传9号文版本不同的是，该份文件为一行三会共同草拟，并经国办发文，以规范商业银行同业业务。
 
　　华东某银行业人士称：
 

　　国办107号文，各会口头传达，内容包括严禁过桥，通道，代持等绕8号文监管的业务模式，严禁非信贷科目放款，严禁帐外杠杆。
 
　　某城商行行长认为：
 

　　目前来看，社会融资总量的确需要控制，但银行的同业业务如果遭受严厉整顿，对银行的影响还是比较大的。（若离）